［关键词］地区文化差异；地方行政改革

在我国行政改革的进程中，各个地方政府根据当地实际情况，因地制宜开展了行政改革，地方行政改革呈现出具有地方特色的个性和多样性。对于影响行政体制改革的经济社会因素，无论是研究者，还是实务者，都有比较充分的认识。但是，对于另一个重要因素——地区文化差异，却提及较少。事实上，文化是公共行政学研究一个不可或缺的视角，地区文化差异可以为我国地方行政改革所呈现出来的多样性提供有力的解释。

一、文化：行政改革研究的重要视角

文化是公共行政研究的基本视角，文化对于行政改革的影响是方方面面的，其影响涉及到行政改革的各个环节和各个领域，我国地方行政改革呈现出来的地方特色，大都有着明显的地方文化痕迹。因此，地区文化差异是影响地方行政改革的重要因素之一，值得引起公共行政学界的广泛关注。

1.文化是公共行政研究的基本要素

管理学的研究历来就非常重视文化在管理中的地位。在许多管理学者看来，管理是文化的产儿，管理是一种文化现象，管理的形成和发展必须以文化为一定的基础。“一种管理理论最终能否取得成功，并不取决于其选择的具体内容和方法是什么，而是取决于这种内容和方法同特定的文化背景与传统的耦合程度。凡是能耦合的就能成功，否则就会失败”［1］。“文化差异、制度差异和市场成熟度的不同是管理学研究的三维理论框架”。［2］

公共行政和公共管理的学者同样高度重视文化视角的意义。菲利普·J·库珀认为，语言、文化的多样性是21世纪公共行政的主要特点之一 。［3］考·特里·哈伊因更是把行政改革区分成“科学化的行政改革”和“社会—文化性的行政改革”，并指出，“社会—文化性的行政改革更加重要，在评价公共行政管理时，‘性能’概念也不再是一个被考虑的首要因素，而让位于‘使用者的满意’这一因素。”［4］

文化对于公共行政的重要意义，在比较行政学和行政生态学的研究中体现得尤为突出。根据里格斯的观点，行政与其环境有密切的联系，不顾及环境因素去改革或设计行政模式是不可能的，行政与其生态环境之间相互关联、相互影响和相互依赖。这些环境因素的最重要几个方面就是政治、经济、社会和文化。其中,文化是行政发展的一个重要制约因素。在里格斯看来，行政是文化的产物，有什么样的文化传统便会有与之相对应的行政。［5］