其次，对民间文学艺术作品，究竟给予什么样的保护呢？原先的想法，也就是说按照1982年世界知识产权组织和教科文组织的设计，民间文学艺术独占权和著作权是一样的，但是这两个问题不太好解决，第一个问题就是主体是谁？因为，民间文学艺术首先是世代流传的。但是，作者已经不知道是谁，如果知道作者是谁就不是民间文学艺术了，像山东的剪纸，世世代代流传下来，有很多作品都属于当地人民共同拥有的民间文学艺术资源。如果我们把受保护人确定在这么大的范围，那所引起的一系列问题是不好解决的。但是，如果你说确定在某个人身上也不合适，你说张家搞一个剪纸，李家就不会同意了，都是一个村、一个地方的人，这是一个比较麻烦的事。

　　再者是权利的范围问题。举一个例子，比如我们唱的《东方红》原来是陕北民歌，后来音乐家李涣之把它按照现代音乐创作的规律修改了，所以，现在大家传唱的《东方红》是经李焕之加工的，如果按照“源”和“流”的关系，《东方红》中陕北民歌的旋律部分可能就是当地的一种民间文学艺术，但你不能准确地说是谁的。所以，现在民间文学艺术作品著作权保护的应是还在保护期之内的作品，几乎都是在前人艺术创作基础上再进行创作出来的作品。所以，在处理这个关系问题上是比较麻烦的。

　　第四，如何看待记录人作用问题。比方西部歌王王洛宾，唱了很多西部的歌，都是他当年跑到西部记谱，如果他不记录下来不整理，可能这些歌曲在当地就自生自灭了。所以，对这些记录原生态民间艺术的人在立法工作中也应该给一个考虑。

　　制定《民间文学艺术作品著作权保护条例》的目的，是要保护民间文学艺术的精神价值，使用者要标明来源、出处，不能做恶意改编。应支付一定的报酬，用在民间文学艺术的发展和传承上。

　　文化部政策法规司处长  王建华

　　与《非物质文化遗产保护法》相互协调

　　文化部正在起草、修改、制订的《非物质文化遗产保护法（草案）》与国务院拟制定的《民间文学艺术作品著作权保护条例》具有相互协调关系。

　　《非物质文化遗产保护法（草案）》（以下简称“《非遗法》”）最早从1998年就开始了，后来借鉴联合国教科文组织的《保护非物质文化遗产公约》而改名为《非物质文化遗产保护法（草案）》。目前《非遗法》已列入了国务院审议计划之内。

　　关于民事权利的保护，要不要写到《非遗法》里面，成为了一个争论比较大的焦点。从定义来看，非物质文化遗产包括传统的表演艺术、传统的美术等等。我们认为《非遗法》是一部以行政为主的保护法律，目前当务之急是解决在社会急剧转型、社会进程不断加快的情况下，非物质文化遗产面临的困惑。