推进首都创新型城市建设的政策建议 --中国传媒大学文化创意产业发展研究中心

　　北京建设创新型城市分为两个阶段：第一阶段，到2010年，全社会研发经费支出占GDP比重达到6%，每万人专利申请数达到18件，科技进步贡献率达到60%，高科技产业增加值的增长速度高于GDP增速，企业创新主体地位确立，创新体系基本形成，自主创新能力明显增强，科技支撑经济社会发展的作用明显提高，初步建成创新型城市。第二阶段，到2020年，首都创新体系更加完善，自主创新能力显著增强，成为推动创新型国家建设的重要力量，进入世界创新型城市的先进行列。
　　一、不断提升整合首都创新资源的能力
　　整合首都创新资源，变科技资源优势为首都发展的竞争优势，是建设首都创新型城市的核心。因此，整合式创新应当成为北京最主要、最基本的创新途径和方法。
　　首先要突破体制机制障碍。要深化资源配置的体制与机制改革，从体制上实现科技与经济的有机结合、科技链与产业链的有机衔接、产学研的有机联合。大力排除造成科技与经济脱节和产学研条块分割的体制性障碍；进一步解决科技基础条件资源薄弱和分散的突出问题，形成科技投入的统筹协调机制和加强科技基础平台建设；改革科技园区管理体制，以中关村科技园区为试点，探索建立集中国家各级力量联合支持重大自主创新的新机制；科技管理要由主要组织科技项目向发掘和整合首都科技资源转变，科技体制要服从科技生产力的发展。
　　政府在宏观协调、开放式配置、多种方式整合资源方面要再上一个台阶。各级政府要树立区域科技创新资源开放式配置的理念，充分整合利用国际资源，参与国际竞争。北京地区云集着强大的国防科技资源，推动军地间创新要素流动，建立军民融合新体系，也是整合首都创新资源的重要组成部分。中央资源是首都得天独厚的资源，要千方百计服务中央，鼓励更多的中央在京单位关注北京发展，了解地方需求，为创新北京做出贡献。就北京市政府内部而言，创新工作的领导机制与管理机制同样紧迫，要理顺政府大科技工作体系内部关系，争取建立更紧密、顺畅的工作机制，理顺资源的调动与配置关系。
　　充分发挥企业与科技中介机构的作用，加快科技资源配置向市场主导型转变。创新活动本质上是经济活动，从创新到成果转化的过程是市场过程。科技中介是创新主体的粘接剂和创新活动的催化剂。首都科技中介机构已推出12种典型的科技中介服务模式，在整合与配置首都创新资源中正在发挥着越来越大的作用。在大力推进科技资源配置的市场化进程中，要通过资金和优惠政策引导科技中介机构为企业和地区创新提供服务与支撑，进一步解决北京地区科技中介定位和分类不清、市场化水平低、服务质量低等问题。
　　二、加快构建知识与技术的创造、流动、共享机制
　　区域创新体系的本质是形成知识与技术的创造、扩散、转移与共享机制。在构建知识创新体系和技术创新体系的基础上，实现知识与技术的产品化、市场化。
　　其一，产学研一体化是增强首都自主创新能力的必由之路。北京最大的创新资源就是有力量雄厚的大学和科研院所，加强产学研合作是优化首都资源配置、实现科技与经济紧密结合的重要途径。建议对这一问题的症结所在展开深入调研；建立首都自主创新联合工作机构，进行统筹领导；实施科技体制、教育体制及经济体制的配套改革，扫除科技与经济脱节的体制障碍；为产学研合作营造良好的政策环境；针对产学研合作中的“瓶颈”问题进行积极探索和试点。围绕以企业为主体、市场为导向，探索产学研结合的“生成”模式。

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来源：《中国科技成果》2007年第16期　　责任编辑：乔芳　　添加到收藏夹