推进首都创新型城市建设的政策建议 --中国传媒大学文化创意产业发展研究中心

　　其二，急需建立北京技术转移的良性机制。北京科技优势未转化为竞争优势的症结是技术转移落后，科技成果大多停留在实验室水平，科技成果转化率20年没有根本提高。要加快建立有效的技术转移机制，高度重视技术市场建设。充分发挥生产力促进中心、各类孵化器和科技中介机构的作用；要有相应配套的服务体系和服务要素；要加强北京与兄弟省市的合作；加强对技术转移和技术经营人才的培养。
　　其三，提升对“技术经营”的关注度。产学研相结合，以企业为主体开展自主创新，最关键的链接点就是技术经营。应从技术经营的知识传播开始，开展正规教育和在职培训，争取在短时间内有更多的人获得“技术经营职业资格”。
　　三、大力支持科技型中小企业的创新活动
　　中小企业特别是科技型中小企业，是科技创新的重要力量。国际国内的实践表明，中小企业发明新技术、新产品的效率远高于大企业。因此，必须大力支持科技型中小企业的创新活动。
　　建议设立中小企业管理局，改变多头管理体制，统一承担对中小企业的行政管理；改善政府干预方式，增强政府与科技型中小企业的信任关系，改革上抓大放小，发展上放大扶小。在放宽市场准入、鼓励公平竞争、健全服务体系、实行平等税赋、建立信息网络等方面进行扶持；增强中关村科技园区孵化器的作用，为科技型中小企业自主创新提供优质服务；增加对中小企业自主创新的财政资助力度，一方面增加研发经费投入和发展科技型中小企业技术创新基金，另一方面健全政府采购制度，通过政府消费扶持科技型中小企业发展。
　　金融问题是制约中小企业发展最为突出的问题。为此，要通过政策营造金融支持体系。
　　一是引导建立多元化、多层次的中小企业融资体系。政府可通过贴息、担保等方式引导各商业银行重点支持自主创新与产业化。对高新技术项目，商业银行应根据国家投资政策及信贷政策给予信贷支持，也可尝试牵头组建高新技术贷款担保公司，发行高新技术企业债券，开辟民间资金进入高新技术产业的渠道。
　　二是建立中小企业担保机制，改善对中小企业科技创新的金融服务。加快中小企业诚信体系建设；引导和鼓励建立各种信用担保机构，完善担保机构的资金补充和多层次风险分担机制。近年来中关村推行“瞪羚计划”，破解中小型科技企业融资坚冰，将企业信用评价、信用激励和约束机制同担保贷款业务有机结合，将企业信用与担保业务和银行信贷业务有机结合，发挥了很好的作用。
　　三是加快发展高新技术产业创业风险投资。设立市级创业风险投资引导资金，以政府示范性引导资金拉动全社会各类投资设立风险投资机构，引导风险投资机构投资处于种子期和起步期的创业企业；完善风险投资的退出机制，为其提供安全保障。

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来源：《中国科技成果》2007年第16期　　责任编辑：乔芳　　添加到收藏夹