产业园区被誉为推动城市发展的有效模式，但若缺乏整体性统筹与科学的规划，就会引发城市的无序开发

　　产业园另辟蹊径

　　7月17日，北京朝阳区文化创意产业“十一五规划”正式出台，规划中的12大文化创意产业园区首次亮相，包括奥运现代体育文化中心、朝阳公园文化园等。五年后这些园区被认为将全部“成熟”。

　　继“非中心”提出“打造商务办公园”口号后，中弘集团宣布将与英国金斯特奇集团公司、意大利 SO.PA.F基金公司共同组成“中欧国际创意产业园联合办公室”。目前有关事项正在秘密运做之中。

　　在北京德胜门，冠名“智慧产业园区”的项目正在紧张建设之中。“整个核心区规模有 40 多万平方米，‘德胜尚城’属先期规划第一期，今年年底主体结构将完成。”该园区项目运做方北京华融综合投资公司总经理助理王文柯说。

　　同样，通州也是北京近期重点规划的新城区，该区西北部将打造与CBD功能互补的商务园和教育产业园，东南部打造产业示范园。有消息称，目前这些园区也在紧锣密鼓地运做。

　　一窝蜂的“产业园区”正在全国漫延。近日上海发布的《上海市“十一五”规划纲要（草案）》中，仅创意产业园区数量就将由目前30多个增加到70多个，规划办公面积达150万平方米左右。

　　“园区与开发区实属同一种模式。”已有业内人士看出其中端倪。

　　这让人想起，近年来政府对各类开发区大规模的清理整顿。仅2004年，我国就撤并各种开发区约4813个，核减用地面积2.49万平方公里。

　　另外一组数字则是对当年“开发区喧嚣”的最好写照。据有关部门披露，清理前，浙江省已有各类园区和开发区达800多个；江西省县级以上工业园区达118个；北京各类开发区有470个之多……但这些“园区”最后撤消减幅达94%。

　　这让新的园区建设必须另辟蹊径，寻求一种更好的开发模式。

　　利益驱动下的市场缺陷

　　“从最近涌现出来的各类园区看，很多都由开发商来运做，而以前则主要是政府在运做。”华高莱斯地产策划部经理何锋说。

　　北京中关村科学城股份有限公司副总裁杨建平将这种变化形容为“引鸟驻巢，筑巢引凤”。

　　“这种变化体现了地产业导向的变化，以前是以居住为主的导向，现在则侧重产业发展，体现区域和城市的发展方向。从中国城市发展角度看，产业园区将是未来发展的重点，无论是高新技术产业区、创业园或商务园，实际上都体现了产业引导这一方向。”何锋说。

　　发展园区对政府有几大好处，一是区域土地的升值，二是企业入驻带来的大量税收及就业的解决。“不论是西方还是我国现实情况看，有税源了，就业促进了，城市才能发展，这也是政府推进产业园区的最主要原因。”

　　何锋认为，目前市场上园区主要分两类，一类是产业类园区，包括各类高新技术、创意、智力型产业园；另一类为以办公环境增强市场吸引力的园区，如总部基地。

　　“目前，在新园区建设中，开发商是推动主体，政府协同督办，这让开发商得到的是市场收益，政府得到土地收益、税收收益和就业的社会收益。其中，政府只是一个宏观把握的角色，并不真正具有实际操作能力，在这种情况下，专业缺陷与资金不足可能会导致一些问题的出现，这也是以前很多园区失败的原因之一。”何锋说。

　　“目前所有土地都实行招拍挂，开发商一级开发，收益其实不高。但园区属于工业用地，可协议出让，风险相对小。比如园区内有住宅或其它配套，开发商可协议得到开发权。”何锋在解释开发商为何热衷开发园区时强调。

　　何锋表示，目前市场上很多项目打着园区的旗号还在于能得到优惠政策。“比如高新技术产业对入园企业有税收等方面的优惠，这种情况下开发商尽可能打着高新技术园区旗号，享受国家优惠政策。”