云南：率先全面开展文化体制改革--中国传媒大学文化创意产业发展研究中心

召开文化体制改革和文化产业发展工作会议
云南率先全面开展文化体制改革
“文化体制改革不能一直停留在机制改革的层面上，我们正处在社会转型期，文化体制不改会滞后于时代的发展。”6月17日，在云南省文化体制改革和文化产业发展工作会议上，云南省委常委、宣传部长、云南省文化体制改革和文化产业发展领导小组组长张田欣如是而言，“我们要在前些年试点的基础上，全面铺开、向纵深推进，力争在2009年以前完成本次改革的基本任务”。这透露了一个重要的信息——云南省将全面启动文化体制改革。这一举措，也使云南成为了目前国内第一个宣布全面启动文化体制改革的省份。
5年一试改革路
虽然偏居西南一隅，但云南发展文化产业的意识和实践一直走在全国省区的前列。这为云南文化体制改革创造了先机。
云南的文化体制改革始自2003年。该年，除全国文化体制改革综合试点地区之一的丽江市外，云南省还确定了大理州、腾冲县以及省图书馆、省杂技团、昆明市电影公司5个不同层次、不同性质、不同类别的地区和单位作为全省改革的试点。2005年年初，改革试点范围又扩大到昆明、红河、楚雄、曲靖、保山、迪庆6个州市和五华区、巍山县等25个县区。至此，云南文化体制改革试点地区分别占到了州市总数的50％和县区总数的近20％。
在5年多的改革试点实践中，云南省探索的领域和所积累的经验主要集中在资源优化重组、内部三项制度改革、转企改制等方面。
如今看来，云南省文化体制改革的成果首先是推进了公益性文化事业单位改革，使其服务质量和水平明显提高。比如，云南省图书馆等一批公益性文化事业单位不断深化劳动、人事、分配三项内部制度改革，实行全员聘用制、岗位责任制、效益工资制等，建立起了竞争、激励和约束机制，促进了服务方式的创新和服务能力的提高。
其次是一批经营性文化事业单位实现了转企改制。比如，丽江市一次性撤销了市民族歌舞团、木府博物院等4家单位的事业建制，实现了干部职工的身份转变。
第三是通过资源整合重组，盘活了国有文化资产，增强了实力，提高了竞争力。比如，昆明市整合交响乐团、花灯剧团、民族歌舞团、滇剧团和儿童剧团，成立了昆明市民族歌舞剧院。
第四是文化市场体系的逐步完善，演艺产业得到较快发展。比如，近年来，云南演艺产业在体制机制创新中得到了较快发展，市场占有率和社会影响不断扩大，涌现出了《云南映象》等享誉全国乃至全球的演艺产品。
但是，就文化体制改革的全局而言，5年来取得的成绩并不能掩盖其中的问题。在这些问题中，最突出的就是思想解放的力度仍然不够。长期受计划经济体制思维模式束缚，不少单位的领导和干部职工对改革的重要性、必要性和紧迫性认识不足，开拓创新的意识和能力不强，缺乏改革的主动性和自觉性，缺乏开拓市场、发展文化产业的信心和勇气。其次，文化经费投入不足，目前许多单位固定资产老化、贬值严重，财政投入只能维持基本开支，其他经费严重缺乏。此外，还存在政策与执行不匹配的问题，比如中央和省委、省政府关于文化体制改革的一些政策规定，由于缺乏相应的配套措施和操作办法，在实际工作中难以落实，直接影响了改革的整体推进和深入发展。

本新闻共2页,当前在第1页 1 2

来源：文化传播网　　责任编辑：齐骥　　添加到收藏夹