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杨建新：深化文化体制改革、推动文化产业发展
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| 发布日期：2007-6-27 20:45:07 作者： 阅读次数： |
浙江省地处中国东南沿海、长江三角洲南翼，具有悠久的历史和深厚的文化底蕴。改革开放以来，浙江在发展社会主义市场经济的过程中走出了一条具有浙江特色、符合浙江实际的发展路子。全省经济发展迅速，主要经济指标在全国保持领先地位，并成为全国经济增长速度最快和最具活力的省份之一。近年来，浙江省又抓住了文化创意产业发展的契机，举全省之力，大力发展文化创意产业，并取得了瞩目的成绩。中国动漫基地、浙江省文化创意产业园等具有标志性的集聚群也显示出浙江省的文化创意产业的发展正在有计划、有步骤的稳步向前。
浙江省深化文化体制改革、推动文化产业发展的主要进展情况
中央把我省列为文化体制改革综合试点省，为我们深化改革、加快发展提供了机遇。在近几年的实际工作中，我们坚持以改革促发展，紧紧围绕繁荣文化事业、发展文化产业这—主题，把文化体制改革与文化大省建设紧密结合起来，把文化体制改革和文化产业发展作为文化大省建设的重要突破口来抓，初步形成了文化建设与经济建设相互促进、文化事业与文化产业联动发展的良好局面。
1、思想认识更加深化：社会各界进一步形成共识
2003年6月，我省被中央确定为文化体制改革综合试点省后，省委、省政府高度重视，把文化体制改革列入省委工作要点，摆上重要工作位置，精心组织，周密部署，狠抓落实。去年全国文化体制改革工作会议后，全省首先在学习文件、统一思想、提高认识上下功夫，增强大家对文化体制改革必要性、紧迫性、长期性、艰巨性的认识。
2、工作部署更加扎实，改革发展环境进一步优化
一是加强组织领导。根据中央要求，省文化体制改革综合试点工作领导小组更名为省文化体制改革工作领导小组：并增补省文化厅、省广电局、省新闻出版局主要负责人为省文改办副主任。同时，全省所有市、县和省级宣传文化单位都已更名或建立文化体制改革工作领导小组及其办公室，主要领导亲自负责，组织专门力量，加强对改革的协调和指导。二是精心制定方案。全国文化体制改革工作会议后，省里即组织力量开展调查研究，要求各市、县(市、区)和省级宣传文化系统各单位都要在调查研究和充分论证的基础上，制订文化体制改革总体实施方案。三是强化分类指导。省里要求各地必须把改革的总体目标和阶段性目标有机统一起来，注意工作方法，先点后面、区别对待。原有试点地区，试点单位要在巩固已有成果的基础上，继续探索创新，努力完成改革任务。其他地区和单位要学习借鉴试点的做法和经验，按照中央和省里要求，先点后面，逐步推开。五是切实维护稳定。文化体制改革涉及面广，政策性很强。在工作中，省里要求各地进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，充分估计·试点工作的艰巨性和复杂性，正确处理好改革、发展、稳定的关系，做到导向不错、管理不松、市场不乱、队伍不散。把改革的力度与干部群众可承受的程度结合起来，开展深入细致的思想政治工作，确保队伍稳定。
3、发展重点更加突出，产业规模进一步壮大。
2000年以来，我省共组建了报业、广电、出版方面8家国有文化集团。这些集团建立以后，新闻宣传得到强化、事业发展不断加快、产业经营逐步拓展、经济实力有所增强，组建集团的成效明显。据统计，截至2005年底止，8家文化集团资产总值达146亿元。尤其是从文化产业的三个重点行业，即新闻出版、广播影视、文化演艺业来看，取得了较快的发-展。
4、发展思路更加明确，政府扶持力度进一步强化。
在全面推进文化体制改革过程中，我们把发展放在了更加突出的位置。为加强对我省文化建设的规划指导，2005年以来省文改领导小组组织力量制订了《浙江省文化建设“四个一批”规划(2006—2010年)》，并正式印发实施。为贯彻落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，积极鼓励和引导非公有资本投资文化产业，省文改领导小组还组织力量编制了《浙江省文化产业项目投资指南》。同时，为摸清我省文化产业的基本状况，编印了《浙江省2005年·文化及相关产业统计概览》一书。二是精心办好重点文化展会，以整合文化资源，推动产业发展。三是充分发挥市场中介机构和行业组织作用，以改善党对文化工作的领导，改善政府对文化发展的管理，加强文化企事业单位行业自律，加强中介服务，团结社会各界共同促进我省文化。
浙江省发展文化产业的基本特点
1、坚持以改革为动力，推动文化产业发展。重点抓了三个方面：一是制订文化发展规划。组织力量制订并实施文化建设“八项工程”，全面推动文化大省建设。二是完善改革发展政策。出台了《关于支持省级国有文化单位改革试点和文化产业发展的若干政策意见》等—系列政策措施。三是全面实施文化市场综合执法。目前，大多数市县基本完成了建立综合执法机构、合并文化广电新闻出版部门和广播电视台从行政部门分离出来的“建、合、分”三项改革任务。
2、立足经济发展和人文资源优势，夯实文化产业发展的基础。—方面，改革开放20多年来，我省经济总量年均增长13.1％，全省多数地区城乡居民生活基本小康。另一方面，浙江是中国古代文明的发祥地之一，历史悠久、人才辈出，有丰富的历史文化遗产。浙江有重要的自然景观、人文景观1200多处，拥有5个国家级和12个省级历史文化名城，43处历史文化保护区，351个省级以上文保单位。深厚的历史文化底蕴,为发展文化产业提供了丰富的资源优势。
3、大力发展民营文化，形成文化产业混合型发展格局。民营经济发达是浙江的特色和优势，浙江经济的发展得益于民营经济的发展，浙江文化产业的发展也同样得益于民营文化的繁荣。为此，我省十分注重引导民间资本投向文化建没。据不完全统计，全省目前共有民营文化企业4万余家，投总规模达到230亿元以上，涉及影视、印刷、演艺娱乐、艺术品经营、旅游、广告、会展等10多个行业。全省民营文化企业总收入300亿元以上，从业人员50余万人。
4、创新公共文化产品“两面向”机制，切实增强社会公共文化服务能力。在推进文化体制改革中，我省贯彻“三贴近”要求，导入市场运作机制，推动精神文化产品面向基层、面向群众，不断增强政府公共文化服务能力。一是建立推进精神文化产品面向基层传播、为群众服务的长效机制。重点关注青少年尤其是未成年人、老年人、农村老年妇女、外来人口尤其是外来民工三类群体，增强文艺演出、广播影视、图书出版等精神文化产品对基层和群众的有效供给。二是加强基层文化阵地建设。各级政府都把基层文化阵地，建设纳入当地经济社会发展总体规划，纳入每年财政投入计划。
浙江省发展文化产业的主要启示
我省在深入推进文化体制改革的同时，把文化产业放在优先发展的重要战略位置，作为加快全省经济结构调整、推动产业升级的重要途径，切实将文化产业培育成新的经济增长点和支柱产业，取得了显著的成效，也带来一些有益的启示。
1、发展文化产业，必须坚持先进文化的前进方向。
一是坚持党对文化工作的领导。要加强和改善党对宣传文化事业的领导，善于通过制度安排、机制设计和能力建设，增强党对文化建设的宏观领导能力。二是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。三是坚持社会主义先进文化的前进方向。发展文化产业，必须有利于促进社会主义先进文化的繁荣发展，有利于“二为”方向、“双百”方针的贯彻落实，有利于精神文化产品更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。
2、发展文化产业，必须坚持市场取向。
既要看到文化产业的意识形态属性、具有自身的特殊规律，同时也要看到其产业发展属性，必须符合市场经济规律的发展要求。当前，我们要从实际出发，积极应对入世后的新形势，要在文化产业向市场机制转变过程中，进一步转变政府职能，强化竞争意识，加强市场分析，减少管理环节，降低经营成本，完善管理体制和运行机制，提高管理水平，创新市场化运作手段：积极参与国内国际文化产业市场竞争，形成多种经济成分平等竞争的文化产业格局，
3、发展文化产业，必须坚持以人文精神为主导。
是什么支撑了渐江从一个资源小省成为一个经济大省?其深层原因，就在于浙江：悠久的历史和深厚的文化底蕴，就在于聪明勤劳的浙江人所具有的“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的“浙江精神”。浙江文化产业之所以有今天快速健康发展的局面，也正是得益于浙江深厚的文化渊源、文化传统和文化积累中孕育出来的特有人文精神的强有力的支撑。
4、发展文化产业，必须坚持面向大众，面向构建和谐社会。
和谐社会是以人为本的社会；包括社会关系的和谐，人与自然的和谐。文化产业作为市场经济条件下文化建设的新型形态，对构建和谐社会具有特殊意义。文化产业作为市场经济条件下文化的重要体现，既是深受广大群众喜爱的一种通俗的大众文化，又是创造社会财富的源泉。发展文化产业，有助于提供式样更多、内容更为丰富的文化产品和服务，能够更好地满足人民群众日益增长的多层次，多样化的精神文化需求。
5、发展文化产业，必须坚持改革创新。
浙江在推进文化体制改革、发展文化产业过程中，十分注重创新，并从三个方面即内容创新、制度创新、产业创新着手，加快对传统产业的技术改造，大力引进和应用高新科技，积极开发新兴传播载体，努力实观传媒产业跨越式发展，把产业化建设提高到—个新的水平，取得了明显的成效。在今后几年内，应将政府投入的重心从基础设施建设转移到对文化产业科技创新的推动上。
6、发展文化产业，必须坚持走向世界。
从浙江省发展情况看，随着对外开放不断推进，越来越多的浙江人“跳出浙江发展浙江”走出省际、国门寻求发展空间，对外文化交流活动日益增多，文化产业的外向性日益突出。去年全省共实施对外及我国港澳台文化交流项目410起，5498人次；派出交流项目94起，引进交流项目316起。目前浙江已迈入全国对外文化交流大省行列。因此，下一步要借助扩大开放，充分发挥比较优势和后发优势，加强对外文化交流、扩大对外文化贸易，拓展文化发展空间，千方百计提高中国文化产品和服务的国际竞争力和影响力。
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| 来源：《文化创意产业参考》 责任编辑：杨剑飞 添加到收藏夹 |
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