曾培炎：推进形成主体功能区促进区域协调发展--中国传媒大学文化创意产业发展研究中心

　　推进形成主体功能区，是优化国土开发格局、促进区域协调发展的重大举措。党中央、国务院对此高度重视。中央“十一五”规划建议、国家“十一五”规划纲要都提出明确要求。党的十七大报告进一步强调，加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。胡锦涛总书记多次作出明确要求，指出要分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据；加快形成主体功能区，逐步构建合理的空间开发结构。温家宝总理也作出重要指示。国务院印发了《关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号，以下简称《意见》）。要认真贯彻落实《意见》精神，统一思想，提高认识，全面推进全国主体功能区规划编制工作。
    一、充分认识编制主体功能区规划的重要意义
    促进区域协调发展，是我们党和国家的一贯方针。党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩，确立了区域发展总体战略，做出了一系列重大决策，并制定了相应政策措施。通过不懈努力，我国区域发展协调性不断增强，各地区经济平稳快速发展，基础设施加强，社会事业全面进步，能源资源节约和生态环境保护取得进展，人民生活水平明显改善，经济社会发展都取得显著成绩。
    同时必须清醒地看到，我国区域发展中仍然存在有待解决的矛盾和问题。一些地区开发强度超过资源环境承载能力，一些地区发展潜力还没有充分发挥，全国经济布局和人口分布不尽合理，区域公共服务差距仍在扩大。对此，必须采取有效措施加以解决。
    编制全国主体功能区规划，是区域发展总体战略的落实和细化，也是“十一五”规划工作的一项重要内容。主要目的是，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价，实现区域经济社会尽可能好的发展。主要任务是，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，统筹谋划全国经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局，明确各地开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成可持续发展的国土开发格局。
    在新的形势下，做好主体功能区规划工作，对于深入贯彻落实科学发展观，落实“五个统筹”，实现经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
    做好主体功能区规划工作是促进区域协调发展的战略举措。我国国土辽阔，但是真正可利用的地域相对有限，必须规范开发秩序，促进资源合理配置。推进形成主体功能区，在那些开发密度已经比较高、资源环境承载能力正在减弱的地区，实行优化开发，有利于提高经济发展的质量和效益；在那些资源环境条件比较好、发展潜力比较大的区域，实行重点开发，有利于逐步缩小区域发展差距；在那些重要生态功能区、生态环境比较脆弱的地区，通过限制开发或禁止开发，有利于促进环境保护和社会进步。纵观世界，一些已经实现现代化的国家和地区，其主要企业及人口，往往集中在部分资源环境承载能力较强的区域，形成工业和服务业密集区；其他大部分国土为农林牧渔产业区，或保持自然状态。例如，按工业、居住、交通等建设用地占国土总面积比重这一开发强度来衡量，日本只有8.3%，德国只有12%，荷兰只有13%，人多地少的香港地区也只有25%。当前我国工业化、城镇化进程明显加快，必须合理规划国土开发，引导不同区域产业相对集聚发展、人口相对集中居住，这有利于促进经济社会和人口资源环境相协调，促进生产要素空间优化配置和跨区域合理流动，形成区域分工协作、优势互补、良性互动、共同发展的格局。

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来源：《求是》　　责任编辑：齐骥　　添加到收藏夹