为加强户外广告设置管理，有效控制户外广告对城市形象、城市市容景观和视觉环境的影响，重庆市最近编制公布了《重庆市主城区户外广告设置总体规划》（以下简称《总体规划》）。作为征求意见稿，重庆市政管理委员会（市政委）于11月1日向社会各界和社会公众公开征求意见。出人意料的是，该《总体规划》公布后引起强烈反响，其涉及问题已不仅仅局限于主城户外广告本身，更多的是引发了对重庆整个广告业发展状况的深层思考。为此，市政委乃至市委相关部门召开有关会议专题征求意见，寻求良策。

广告产业存在较大差距

据了解，截至去年底，重庆有2610多个广告经营单位，其中法人企业有2067个，广告从业人员不到3万人，间接从业人员大约有10万之众。广告企业的数量为数不少，但经营规模小而散，全行业营业收入27亿元，与上海的360多亿元、北京的220多亿元以及天津的52亿元相比，差距较大，发展空间也较大。

多年来，重庆对发展广告产业并不十分重视，一直把这个本身属于人才密集、技术密集、知识密集的创意产业定位于文化娱乐行业，支持力度不够，政府对其强化的是管理，疏于扶持，所以广告产业并不发达，这与长江上游中心城市的定位不相匹配。为此，业界这次更多的反应是，希望通过《总体规划》颁布的契机，给广告产业一个明确的重要的定位，提升其行业地位。

政出多门管理多头

《总体规划》牵涉户外广告企业为1800多家。广告界反映强烈的主要问题集中表现为：

一是针对禁设区域、严控区域的设置太过严密有意见；二是认为不得在居民楼、住宅小区设置广告的条款不现实；三是《总体规划》中禁止的规定和不准的规定太多，限制了企业的发展；四是认为对企业的职责义务规定太多太严，处罚时也太重，企业的生存环境不佳；五是一遇政府有大型活动就强制拆除广告牌，缺乏补偿协调机制等等。

广告企业对户外广告的多头管理和政出多门意见很大。据企业反映，一个户外广告从创意到实施，有时要牵涉7个管理部门，分别是市政、城建、绿化、工商、公安、交通和街道。审批过程中，往往流于形式，有利可图之际往往趋之若鹜，企业遇到困难则相互推诿不解决问题。

另一方面，对广告业管理的依据也是政出多门。目前执行的法律规章除国家颁布的外，地方性的也为数不少，包括《重庆市城市总体规划（1996－2020）》、《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市户外广告管理条例》、《重庆市户外广告设施设置技术规范（试行）》以及高速公路及路政相关条例等。而这些法律法规的执行者也存在市、区（市）县和部门之间的交叉重叠问题。

广大企业希望，借助这次《总体规划》颁布实施的契机，切实解决多头管理与政出多门的深层问题。

立足发展促进发展

通过深入了解，上述问题已经引起重庆市有关部门的高度重视，重庆市政委曾专门召开座谈会，广泛听取和征求广告企业及行业商会的意见，并着手修订完善《总体规划》。近日，市委有关部门还牵头召开座谈会，专题讨论研究《总体规划》涉及的相关问题，政府相关职能部门也高度重视，重庆市政委、工商、规划、交委、法制办以及市人大法工委、市工商联等主要负责人全部到会，与行业商会和代表企业座谈，听取意见，研究修订完善措施。